瞭望东方周刊王元元2015-04-23

赵立新在河北香河算得上是一个造林大户,做苗圃生意已有十几年。1999年,她从当地两个村的村民手中承租了103亩土地,签订了70元一亩、30年不变的合同。

近几年,随着苗木市场的火热以及各级政府对生态建设的重视,赵立新又陆续流转租赁了几块土地,以大户经营的模式搞起了专业绿化及高端苗木种植。到目前为止,赵立新在香河承租的土地加起来已近800亩。

为了加快造林绿化步伐,香河在2014年创新了一些造林新模式和新机制,并拿出2亿元财政奖补基金。

从数据上看,成绩斐然。据本刊记者查询的数据,香河在2014年春季的几个月时间里就造林5.5万亩,森林覆盖率由2013年底的23.1%跃升至2014年底的33.8%,一年提升了10.7个百分点。

 

河北为何大造林

香河在2014年的造林热是整个廊坊,甚至是河北的一个缩影。

 2014年河北开始实施“绿色河北攻坚工程”,确定了“每年造林绿化420万亩、森林覆盖率增加1个百分点”的目标。根据这个目标,2014年河北环首都的4个市14个县需造林70万亩。

而2015年,河北省全面启动环京津三个100万亩成片森林建设工程。此外,河北省正积极争取国家批准实施《京津保平原生态过渡带工程规划》,扩大河北省生态用地规模。

在这样的背景下,廊坊在2014年提出“两年攻坚战、造林一百万”的目标,全力争创国家森林城市。本刊记者获悉,廊坊各区县对植树造林很重视,各地都是“一把手”亲自抓。

河北对绿色的渴望,一方面是因为残酷的现实环境,另一方面,接受本刊采访的多位人士坦言,河北下大力气抓绿化是因为“真的很重视”。据本刊记者了解,2014这一年,河北省领导对林业工作部署、调研、批示达300余次。

 

两年造林100万亩

在河北实施“绿色河北攻坚工程”之前,北京在2012年就早已开始据称是北京历史上规模最大的平原绿化工程,当时预计总投入300亿元以上,四年内造林100万亩。

而要打造“平原森林城市”的廊坊提出了更宏伟的目标:在两年内完成造林100万亩造林任务。这比北京的行动缩短了整整两年,并且廊坊提出在环京津边界的绿化工程中,质量要达到或超过京津绿化水平。

历史上廊坊的生态环境并不太好,永定河、潮白河、大青河等河流的多次泛滥改道和森林资源的严重破坏,造成了较为严重的后果:960万亩土地中,沙化盐碱化面积达到300多万亩,新中国成立时廊坊的森林覆盖率仅为1.2%。

廊坊的造林绿化在2002年迎来了一个快速发展期,原因在于当时的农林局调整为农业、林业两局分家,再加上2002年退耕还林的全面实施,以及防沙治沙、三北防护林等工程。这使得廊坊自2002年起,每年平均造林面积能达到30万亩。

2006年廊坊曾获得“全国绿化模范城市(区)”。据《廊坊日报》当时的报道称,廊坊5年造林160万亩,相当于前30年的总和。在2006年之后,廊坊每年造林变缓,基本在每年十几万亩,“主要是更新,新造的少。”

 

财政奖补20亿元

造林最难的就是调动老百姓的积极性。近几年,种植用材林比较收益偏低,影响了群众投入造林的积极性。

廊坊市林业局的工作人员告诉本刊记者,为了完成两年造林一百万亩的目标,廊坊市曾派人去山东滨州、德州、青岛等地学习经验。此外,为了实现“群众得利,企业受益,社会得绿”,廊坊各县(市、区)加大了财政投入造林的力度,政府花钱“买生态”、撬动社会资金投入造林。

然而,这么大面积的造林也考验着各县(市、区)的财政实力。2014年,廊坊市财政总共投入了资金近20亿元。以三河市为例,2014年三河的造林很多都是属于一次成林,财政支持大。廊坊林业局一位不愿透露姓名的人士介绍,三河这种财政大投入的模式在一些经济稍差的县就推广不起来。

据赵立新透露,2014年她新签订的500亩土地租约是镇政府主动找她合作的。“镇里为了完成工作任务,多次找我,让我把土地承租下来,跟我说现在是京津冀一体化,又要治理雾霾,绿化肯定还要大发展,而且这回还有补贴。”赵立新说,自己做了这么多年的苗圃生意,又是本地人,碍于面子,就答应下来了。

赵立新所说的补贴,是廊坊各县区按照自己的情况各自定制的。按照香河县政府制定的2014年植树造林奖补办法,赵立新承包的500亩土地涉及3种不同的奖补标准。第一种是按照50亩以上的以育代造苗圃、农林田网、速生林,每亩给予一次性苗木补助800元。第二种是赵立新承租的主干道两侧的景观林带,这种的补贴是按照按每亩6000元给予一次性补贴。第三种是属于主要交通干线节点游园,按照每亩两万元给予一次性补贴。

另外,为了走出年年种树不见树的怪圈,香河2014年对植树造林的奖补程序也作出了规定,需要等验收部门出具验收报告,合格之后才给予补贴。


以绿化换土地

政府帮助解决土地,还给了补贴,但是赵立新并不觉得这是一笔合算的买卖,甚至有点赶鸭子上架的感觉。

赵立新给本刊记者算了一笔账:按照第一种补贴办法,她2014年从镇政府租来的土地是按照每亩1300元承租的,镇政府每亩补助800元,此外每亩还另掏数千元钱的青苗补助费,算下来第一年光土地成本要花2500元/亩。赵立新说,之前她不知道青苗补助费得自己出,而且像银杏、国槐缓苗慢,要3年之后才能看出是否成活。也就是说,这3年期间除了花费精力照顾外,以后的苗木价格也不确定,所以即便政府给了补贴,收益如何,还要几年后才能看出来。

然而林业局的工作人员却认为,赵立新的话有些偏颇。香河县林业局作了一份植树造林分析,其中写着:“本分析没有考虑风险因素,仅作为参考,建议效益值取中间值”。按照这份分析提供的数据,如果苗圃种的是油松,那么每年每亩纯效益在3000元左右。

比如,一株高50厘米小苗,购进价格每株20元,每年增长50厘米高度,至第5年长高至2.5米,每株160元,绿化后经3年再度移植时,苗高可达4米,价格增至每株400元。按照挖坑、栽植、浇水、管护每亩总投资1000元,土地流转金1200元一亩,政府补助按平均每亩800元计算,5年的亩效益是3308元。

廊坊市林业局种苗管理站站长张燕营告诉本刊记者,因为近年来绿化苗木能挣到钱,有的一亩效益能达到一万元,加上廊坊对绿化造林的补贴,很多实力雄厚的外地企业来到廊坊。如三强集团、秀兰公司、国华影视城等域内外企业都参与到香河的重点绿化工程建设。

据廊坊市林业局有关负责人介绍,植树造林能带来效益是一方面,另一方面有的企业是转移资金投向生态建设。廊坊的北三县由于靠近北京,地皮值钱,有的开发商就想在其中分一杯羹,而这也是政府撬动社会资金造林的有效方式。

本刊记者在香河贾庄的竹柳基地看到,这片土地有2000亩,属于环京津生态林带的一部分。按照香河的规划,在环京津的103公里边界上,建设宽5公里的植树造林地区。而这片竹柳林属于当地的一家房地产企业,这家企业与河南的一家绿化公司合作,从2012年开始种树,逐年扩大规模,香河2014年还对其进行了奖补。

在香河,有不少企业投资了绿化项目,特别是房地产企业在城镇、村庄和居民楼附近建高标准节点游园。廊坊市林业局的相关人士解释说,这么做对企业和居民来说是共赢,既改善了生态环境、提升了绿化品位,也为居民提供了优美的休闲场所,同时也利于房产销售。对这些企业而言,“以绿化换土地”绝非亏本买卖。据本刊记者了解,2014年廊坊总共撬动社会资金50多亿元,吸引了200多家企业、145个大户(500亩以上)主动参与造林。

 

村庄也要绿起来

在廊坊近两年的大造林中,绿化重点除了规模化造林、环京津边界绿化、生态廊道绿化之外,村庄绿化也是一项重要的工程。廊坊的村庄绿化工程同时也属于河北省正在进行的农村面貌改造提升行动中的一项。河北省在2013年提出要用3年时间,对全省近5万个行政村配套改造、整体提升。

王指挥村和高庄村都是此次行动中的村庄绿化省级重点村。

廊坊对于村庄绿化工程采取的模式是政府无偿提供绿化用苗,验收合格后,按树种不同,给予村民每株5~50元的补助。王指挥村的村民在2014年每户都免费领到了几棵樱桃树。这些樱桃树如果成功落户在自家的庭院里,那么村民每棵树会得到50元的补贴,连补两年。

按照河北省村庄绿化的实施方案,河北省里对列入省级重点村的3000多个村庄给予每村两万元的绿化基金。

香河县对于村庄绿化也制定了相应的奖补办法。比如,村庄绿化界定范围为,距离村庄房屋建筑群50米范围内的街道、坑塘、隙地、公园、绿地、房前屋后、连村路绿化和环村林带建设,达到户均新植树10株以上的,2014年按每户60元的标准对该村进行一次性奖补。

作为河北省村庄绿化样板的固安县更提出:3年将投入12亿元改变农村面貌。

2014年河北省有3227个村庄列入了省级重点村,河北也对这些省级重点村的绿化水平提出了明确要求。每个村按照人均3株树、户均10株树的标准,新植树765万株,新增绿地702万平方米,建设环村林带367万米。

廊坊对要求又进行了细化,提出全市建设1000个市级绿化标准村。一方面要将村庄内的空闲隙地、废弃宅基地等适宜绿化的地块全部绿化;另一方面,在村庄周围,把30米范围内的所有宜林地全部栽植林果花木,实现环村林带90%闭合,并且形成50亩以上的片林。

除了制定标准,河北省还给出了村庄绿化具体的操作建议。2014年河北省林业厅编订《河北省村庄和廊道绿化景观提升攻坚行动实用手册》和《河北省村庄和廊道绿化景观提升攻坚行动技术手册》。

为解决河北村庄绿化植被单调、色彩不丰富、景观效果差等问题,这两本手册从环村林、街道绿化、墙体立体绿化、公园绿化等方面,对什么地区该种什么树都给出了详细的建议。

比如,对于庭院绿化,手册建议家境较殷实、庭院面积不太大但又喜爱花卉的农户,可种植藤本实行墙体立体绿化,露地栽植花灌木和乔木。一般庭院以栽植经济树种为主,坝上地区院内建议选择金红苹果、山杏等,沿海地区院内可选金丝小枣、冬枣、梨、葡萄等。

瞭望东方周刊 总第 715 期