瞭望东方周刊本刊评论员2015-09-24


  近日,中共中央、国务院印发了《关于深化国有企业改革的指导意见》(以下简称《指导意见》)。国有企业因其巨大的体量和对国家政治经济社会的影响深度,一直是中国经济体制改革的重要环节。作为新时期指导和推进国有企业改革的纲领性文件,这一改革方案无疑获得了巨大关注。

  虽然改革仍需通过具体探索将改革设计落地,但是,作为改革的顶层设计,《指导意见》明确回答了国企改革的方向性、原则性问题。根据这一改革方案的精神,国企改革需算好三本账。

  国企改革首先要算好政治账。公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,是中国特色社会主义制度的重要支柱,也是社会主义市场经济体制的根基。作为“以公有制为主体”的重要体现,深化国有企业改革,绝不是国企从竞争性领域大规模退出,更不能把国企改垮了、改没了。苏东剧变的过程中,国企私有化改革不仅重创了苏联经济,还瓦解了苏共执政的经济基础,进一步加速了苏联解体的进程。正是因此,国企改革既需要防止以改革之名行私有化之实,也必须坚持党对国有企业的领导这一政治原则,通过加强和改进党对国有企业的领导,努力构筑国企领导人员不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制,全面杜绝国有资产流失。由此,使国企始终发挥推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量,始终成为执政党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础。

  国企改革必须算好经济账。要做强做优做大国有企业,不断增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力,必须提升其市场竞争力,使其在市场经济环境中锤炼革新。一方面,长期以来部分国企经营效率不高,是舆论颇为诟病之处,另一方面,随着中国经济实力增强,作为国家经济的重要构成,国有企业也面临日益激烈的国际竞争和转型升级的巨大挑战。要解决这些问题,国企改革必须算好经济账,遵循市场经济规律和企业发展规律。正因如此,此次改革方案中明确,主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业,原则上都要实行公司制股份制改革,着力推动国有企业改制上市。对这些国有企业,重点考核经营业绩指标、国有资产保值增值和市场竞争能力。

  国企改革还要算好公益账。国有企业的一大特征是其公共性,其根本性质是全民所有、为民服务。和其他所有制企业不同,国有企业在保障民生、社会稳定、宏观调控、执政基础和国家安全等公共目标上发挥着不可替代的作用。随着一些国企进入世界500强名单,这些全民所有的国企为全民提供更好的公共服务和福利,显然成为全社会的期待。值得注意的是,此次改革方案将国企分为两类,其中一类便是公益类。与商业类国企改革不同,此次改革方案特别强调要提高公益类国企公共服务的效率和能力。对公益类国有企业,重点考核成本控制、产品服务质量、营运效率和保障能力。

  国企改革,三本账都必须算好,缺一不可。其中,坚持算好“两个毫不动摇”的政治账是根本要求,做强做优做大国有企业的经济账是实力保障,而为民服务的公益账则是重要目的。算好公益账,使国企更好地为全体人民谋利益、增福祉,才能更好地发挥社会主义制度的优越性,改革也才更能获得人民的拥护与支持。

瞭望东方周刊 总第 764 期