瞭望东方周刊本刊评论员2015-10-29


  10月13日,习近平同志主持召开中央深改组第十七次会议并发表重要讲话,强调中央通过的改革方案要落地生根,必须鼓励基层进行差别化探索和创新实践,使改革精准对接发展所需、基层所盼、民心所向。总书记此番指明基层改革路径,为推进全面深化改革提供了重要方法论。

  如期实现全面建成小康社会目标是“十三五”的硬任务,而全面建成小康社会的本质就是用改革与发展去解决我国经济社会发展过程中的矛盾和问题。十八届五中全会之前的关键节点,中央高调部署基层改革,其深意不言而喻。

  基层双脚接地气,是实现改革目标的主体。时间紧任务重,要让经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设“六大建设”协同发展,保证“一个村子不掉队、一个地区不掉队”,没有基层实践,顶层设计无异于空中楼阁、纸上谈兵。

  基层手握金钥匙,是啃下改革硬骨头的创造力来源。深水区的改革繁难复杂,各地实际千差万别,不可能找到一揽子方案一次性解决,要顺利避暗礁渡险滩,离不开来自基层的创新探索和改革智慧。

  基层连着民心账,是用好群众力量推动改革的主战场。眼睛向下看、工作重心往下移,只有最大程度了解基层所求所想、所急所盼、所忧所怨,改革才不会是无的放矢、隔靴搔痒。

  当下阶段,顶层设计的蓝图已经绘就,基层落实目标的五年“倒计时”正式开始。中央持续用力推动改革,那么怎样形成基层政府主动发力,基层工作者群策群力,最终落实改革目标“给力”的局面?

  要以职权下放激发基层“落实”改革目标的主动性积极性。中央部署基层改革实践,对基层政府是政治要求、施政压力,也是转型契机、发展机遇。过去的改革工作基层经常“照着做”、难得“接着做”,既不对方案是否接地气负责,也不对落实是否有实效负责。有时囿于利益、权力、财力及制度保障等问题,干打雷不下雨、光挂帅不出征的情况也不鲜见。要让基层主动、激动、行动起来,“下放”是关键词,职权要下放,人员和财力也要下放,以营造和维护基层改革的良好环境。

  要以宽容试错保护基层“落准”改革目标的努力。改革方向瞄准基层所需,实践措施对准基层实际,瞄准对准的过程中有诸多阻力待破除,诸多矛盾待化解,而基层的差别化创新实践是攻坚克难、切中肯綮的关键。高手在民间,群众从不缺少改革智慧,要保护基层的创新能力、突破能力,依然要允许实验,宽容失败,“摸着石头过河”的法宝不能丢。

  要以问题导向打造基层“落细”改革目标的时间表和路线图。各地各系统各单位应从实际出发,锁定问题,找准矛盾,分解目标,细化措施,细分责任,因地制宜设计好改革细化目标,因时制宜控制好下一个五年的细致步骤,项项累积,久久为功。

  最终,要以基层群众获得感来释放改革内生动力。“把改革方案的含金量充分展示出来”,人民群众的获得感是改革目的,深化改革的成败得失必然要由人民群众来检验。只有田间地头得到改革春雨滋润,社区小巷感受到改革春风温暖,基层群众自觉支持改革、主动参与改革,全面深化改革,才能凝聚起最大共识与合力,并由此获得最关键的内生动力。

瞭望东方周刊 总第 711 期