瞭望东方周刊高海博2016-01-28

  江国青认为,基本法律规定的缺位,导致了有关理论和实践中的一些模糊认识和无所适从,并在一定程度上造成了条约与国内法相互脱节的状况。有鉴于此,他建议国务院有关部门应推动《宪法》的修订,在《宪法》中增加一般国际法和条约地位的相关条款。

  除此之外,2012年12月至2013年8月,作为外交学院课题组的负责人,他主持完成了外交部条法司关于“《中华人民共和国缔结条约程序法实施条例》研究项目”。作为最终结项成果,他向外交部条法司提交了一份约10万字的课题调研报告和共计58个条文的《中华人民共和国缔结条约程序法实施条例》建议稿,并建议在国内法中明确国际法的地位,建立起健全的中国外交外事法律体系。

  《中华人民共和国国家安全法》草案公开对社会征求意见期间,江国青曾就原草案中的第二十八条提出修改意见,建议删除其中“依照法律、行政法规”的字样,将其修改为:“国家依法采取必要措施,保护海外中国公民和机构的安全和合法权益,保护国家的海外利益不受威胁和侵害。”

  他的修改理由是:首先,该条应该是根据《中华人民共和国宪法》的相关规定制定的。宪法第五十条和第八十九条第(十二)款规定:“中华人民共和国保护华侨的正当权利和利益”,现条款只提到“依照法律、行政法规”,“这不全面”;其次,保护海外中国公民和机构的安全也要依照所在地国家的法律和相关国际法,包括有关条约和公认的国际法准则,而现条款也完全没有提及这方面的内容。改为“依法采取必要措施”后,可以理解和适用为同时包括了以上几个没有提到的法律方面的内容,更加全面准确。

  2015年7月1日,第十二届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议正式通过的《中华人民共和国国家安全法》,采纳了他的建议。

  在亚非法协不辱使命

  2014年6月,中国国家主席习近平在和平共处五项原则发表60周年纪念大会上说:“应该共同推动国际关系法治化,在国际法关系中遵守国际法和公认的国际关系基本原则,用统一适用的规则来明是非、促和平、谋发展”。

  而在近些年,中国也在推进国际法治、促进国际公平正义方面发挥更大作用。

  2015年4月13日,中国在北京成功主办亚非法律协商组织第54届年会,43个成员国和8个国际组织约250名代表出席会议,取得多项重要成果,被誉为亚非法协历史上最成功的年会。国务院总理李克强出席开幕式,发表题为《加强亚非团结合作,促进世界和平公正》的主旨讲话,并代表中国政府宣布,中国将出资设立“中国-亚非法协国际法交流与研究项目”,助力亚非法协发展,促进国际法治合作。

  亚非法律协商组织(简称“亚非法协”)成立于1956年11月,始称亚洲法律协商委员会;1958年吸收非洲国家入会,改称亚非法律协商委员会;2001年改名为亚非法律协商组织。

  近年,联合国国际法委员会在研究“习惯国际法的识别问题”,为了对国际法委员会的相关成果作出回应,发出亚非声音,亚非法协在2014年成立了一个“习惯国际法非正式专家组”。

  受中国政府推荐,易显河成为专家组成员,并当选为专家组特别报告员。这是中国人第一次在官方国际组织专家机构当选实体法律问题的特别报告员。

  2015年3月,易显河提交了一份报告,提出12条对国际法委员会成果的评述。专家组对报告“作出一些细小的文字修改后”,予以通过。

  在2015年4月召开的亚非法协年会上,会议表示注意到了专家组的推荐并赞许了易显河的工作,决定亚非法协秘书长在与国际法委员会交换意见时应提到专家组的工作成果。

  2015年8月,联合国国际法委员会专题特别报告员Michael Wood公开评价说:“亚非法协评述是有洞察力的和建设性的”,在他“即将要为结论草案撰写评述之时,这些评述特别有帮助”。

  这是第一次有国际法委员会特别报告员对亚非法协非正式专家组及其特别报告员的工作作出专题评论,鉴于国际法委员会的权威及课题的重要性,作为第一位担任实体法律问题特别报告员的中国人,易显河觉得“不辱使命”。

瞭望东方周刊 总第 707 期