瞭望东方周刊徐颖2016-08-25

  2016年8月8日下午,82岁的日本明仁天皇向日本国民发表电视讲话,表达了生前退位的意愿。

  由此,明仁天皇成为明治维新确认天皇地位以来,近代日本历史上,首位表达“生前退位”意愿的天皇。

  天皇要“生前退位”,法律上如何解决?是否要修改年号?如何调整皇室内部的继承序列?如何称呼退位的天皇?退位天皇居住何处、待遇如何等?在这个新现象面前,还有诸多问题待解。


  为何急不得

  日本常叶大学教育学部教授井上亘告诉《瞭望东方周刊》,1989年1月昭和天皇去世,明仁天皇即位,当时,无人想到“平成”这个年号会延续28年之久。现在明仁天皇已经82岁了,如此高龄的老人依旧从事“象征天皇”之职,大多数日本民众对此颇感同情。

  近年来的几次手术后,明仁的身体状况雪上加霜。尽管日本天皇并没有实质性的权力,但明仁却依然要应付繁重的工作,如巡视国内、接待外宾、签署文件、出访国外等一系列礼节性事务。

  如实现退位设想,这位沉醉于生物学研究的老人,或有更多时间投入自己的爱好。

  据《亚太日报》报道,从1967年开始,明仁先后在学术刊物上发表32篇专业论文,是世界虾虎鱼研究权威——其中至少有五篇是SCI论文,足够五名博士生顺利毕业。甚至,为表示对他研究成果的尊敬,权威机构将一种生活在珊瑚礁里的扇尾虾虎鱼,命名为“明仁鹦虾虎鱼”。

  井上亘认为,既然舆论支持明仁“生前退位”,要实现这个目标就问题不大。不过,其过程可能并不容易,原因在于日本天皇不可介入国政这一规定。

  根据《日本国宪法》(以下简称《宪法》),天皇只能行使宪法所规定的有关国事行为,并无关于国政的权能。而且,“天皇有关国事的一切行为,必须有内阁的建议和承认,由内阁负其责任。”

  “因此,天皇本人不能随意行为,也不能决定进退,必须得到内阁的承认。”井上亘说。

  井上亘指出,目前内阁的负责人、首相安倍晋三虽然肯定会同意明仁天皇的想法,但如果安倍立即行动,肯定会有人指责天皇“调动”首相实现自己的意愿,相当于天皇发挥“国政的权能”,违背宪法的规定。因此,还需过一段时间,待支持退位的“国民的意志”十分明确之后,安倍才可以行动。


  要退位先修法

  具体需要如何行动呢?

  日本《宪法》指出,皇位世袭,根据国会议决的《皇室典范》的规定继承之。但是,《皇室典范》并没有关于退位事务的规定。因此,要实现天皇“生前退位”,还需要克服日本现有的制度性障碍。

  复旦大学历史系教授、日本史学者张翔告诉《瞭望东方周刊》,因为日本《宪法》中有关天皇的条目的根据是由国会议决的《皇室典范》,因此,既然《皇室典范》要修改,《宪法》也须作出相应变化。

  但是,修宪并不容易。日本的宪法修改方案,必须进行全民公投,且公投需超半数同意才可通过并实施。而要提请全体国民投票,必须有参众两院三分之二的议员同意才可。

  过了修宪这一关之后,则是对《皇室典范》的修改。这需要召开10人皇室会议讨论决议,皇室会议由作为议长的首相主持,成员包括皇族2人、众议院院长及副院长、参议院院长及副院长、首相、宫内厅长官、最高法院长及另一位法官。

  井上亘认为,因为修法过程颇为复杂,所以,要实现天皇“生前退位”,按照以上步骤颇为困难。因此,安倍晋三可能采取更为便捷的临时立法方式。

  井上亘说,《皇室典范》第三条规定:“皇嗣如果在精神上或身体上患有不治之症,或出现重大变故时,经皇室会议决议,可以……改变皇位继承的顺序。”因此,可以以此为标准,向国会提出“高龄天皇不堪继续国事行为时可以退位”的法案,同时提到明仁退位后,皇太子德仁即位,根据“一代一年号”的规定启动修改年号、暂定太上天皇的称号和住址等程序。


  天皇年号为何用中文

  张翔对本刊记者表示,新的年号要由皇室、宫内厅以及执政党共同商议决定。具体的年号,往往引用中国的典籍,用汉字表示。

  “这一做法在正式朝廷文献中未见成文规定。不过,此前日本从中国引进汉字文化,用汉字部分制作了假名。但凡皇家、国家大事,非汉文不足以显示皇家威仪,所以当时的文书都是用汉文写就,这种传统延续至今。因此,贵如天皇必以汉字命名。但是,其读法大体是日本式读音。”张翔说。

  至于退位后的天皇如何称呼,张翔说,近代以前一般被称为“上皇”或“法皇”。由于明治时代的《大日本帝国宪法》与二战后的《宪法》都没有关于天皇“生前退位”的规定,因此有关称呼、住处、待遇等需要重新议决。这一决议应由皇室会议决定,然后经过国会参众二院议决通过后,在《皇室典范》中予以修改。

  井上亘表示,目前在皇室中,“皇统的男性”只有三位;皇太子德仁、德仁之弟文仁(秋筱宫)、文仁之子悠仁。按照《皇室典范》的皇位继承顺序规定,如果明仁天皇退位,皇太子德仁将即位,皇长孙悠仁可为皇嗣。

  如此处理,以防违背宪法所定、背离舆论所归。

  尽管皇太子德仁继承皇位并无疑问,但在此前,因为德仁没有子嗣,因此,德仁即位后,谁为皇嗣,日本曾有过论争。

  《宪法》明文规定,只有天皇男性后裔才能继承皇位。而日本前首相小泉纯一郎曾经召集有关专家,讨论修法允许女性继承皇位(即让德仁皇太子之女在未来可以继承皇位)。当时,日本右翼势力极力反对女系。不过,不久后天皇次子文仁有了儿子(即悠仁),关于这一问题的讨论暂时告一段落。


  天皇收入怎么来

  即便能够如愿在生前退位,明仁天皇也无法像其他退休人员一样享受退休金。

  “退休金是不会有的。生活被保证的情况下,哪有发放退休金的必要呢?还有,明仁从事‘象征天皇’之职时,没有收到工薪,既然没有工薪,也无法决定退休金的金额。”井上亘说。

  根据《皇室经济法》,皇族的收入即国家发放的“皇室费”,其中包括内廷费、宫廷费、皇族费。宫廷费为天皇举行国事行为的经费,不在皇居的皇族可以收到皇族费,剩下的内廷费就是天皇家族的收入。2015年度的内廷费为3亿2400万日元(按照截稿时汇率计算约合人民币2140万元),都是来自国家预算中的公费,不可随意运用的。

  “听说内廷费中,人员经费占了三分之一,衣食费用占了三分之一,其他杂费占了三分之一。”井上亘说。

  井上亘毕业于日本学习院大学。学习院大学是皇族就读的学校,皇太子德仁是井上亘的学长。

  “作为皇太子参加国内活动时,德仁经常买礼物送给我们,比如小吃之类,这样的礼物应该是用宫廷费买来的,他穿的衣服等由内廷费支付。他们在国家严格管理之下生活,我绝对不想那样做。”井上亘说。


  天皇制度之变的争论

  井上亘说,明仁退位的影响必定很大。如退位,明仁本人将开始隐居,不会参与国事行为。

  未来,所有的国事行为,将由新天皇德仁行事。德仁在二战后出生,是研究日本历史的硕士,这位新的“象征”一定会迎来新鲜的空气。

  “但别忘记,外交方针等问题都由内阁策定,尤其是内阁总理大臣安倍晋三这个人的为人和思想。”井上亘说。

  对于明仁“生前退位”的想法,日本首相安倍晋三的态度颇受关注。

  井上亘认为,作为右翼的安倍晋三,肯定会答应明仁。不过,张翔认为,安倍并不会积极推动。此前,已有右翼学者多次劝说明仁天皇收回成命,国会也一度退回该议题。

  同样是需要修改宪法,与天皇退位相比,安倍晋三对宪法第九条(其主要内容为“放弃发动战争的权利”)的修改远为积极。

  不过,日本右翼势力力图维护天皇制度的神圣性、传统性,学者们对此并无分歧。与之相对的是,开明派则主张天皇制度应该与时俱进。此前关于女性是否可以继承皇位之争,便显现出两派差异。开明派认为可以允许女性天皇,英国等国都有女王。但是右翼则反对女性天皇。日本历史上虽有女性天皇,但是她的儿子不能继承皇位,所以只能是过渡人物。

瞭望东方周刊 总第 706 期