瞭望东方周刊张静2014-09-25

淮安金湖等邮政部门通过组建农业合作社,为农民提供农技综合服务(吉尔云)


  新型城镇化的实现,既需要政府对公共服务的投入,又需要市场主体的参与,前者体现的是公益,后者体现的是经济。江苏邮政走出了一条将这两者缝合的城镇化参与路径。已完成转企改制的江苏邮政,不是摇身一变为纯粹的“经济动物”,反而强化了其公益性的一面。

  目前,江苏邮政正致力于打造农村综合服务平台,将农资配送、支农资金代发、助力农村中小企业发展、资金回流农村等整合其中,这些带有很强公益性的经济活动,赋予了邮政在新型城镇化进程中的双重角色:社会责任主体以及市场主体。


邮政在农村的新生长

  城市平民社区与农村是公共服务覆盖的淡色区,综合服务平台便设立于这两个区域。

  在城市中,昆山市邮政局的社区邮政服务平台进入社区,提供公共费用代缴和交通票务代售,使办事的居民“少跑最后1公里”。

  农村对公共服务均等化的需求更大。江苏邮政在每村物色一个小超市、小百货或小卖部的业主,吸收为“苏邮惠农”加盟店,农民缴费、买票在加盟店即可解决。

  邮政网络亦在这个过程中获得生长,原先邮政最基层的组织设在乡镇,“苏邮惠民”加盟店使邮政的毛细根系扎得更深。店招使用江苏邮政标识;电脑中全省统一加装苏邮惠民信息管理系统;定期评比先进并在形象刊内页上展示店主形象;支局工作人员和技术人员定期巡视、巡检;甚至在遴选店主时,还对“政治素养”有所要求。


信息、服务、产品、资金,全方位参与

  促成农村的公共服务均等化是江苏邮政在新型城镇化中“生活型”的贡献,与之相比,“生产型”贡献则更重要。

  江苏省农业委员会农村经济研究中心主任张玉庆说,“农资、科技、资金、销售是农业发展的四要素,邮政都有参与”。

  江苏邮政不仅向农民提供优质农资,而且提供增值服务,组织合作社的社员统一整地播种,统一水肥管理,统一技术培训,统一病虫害防治,统一机械收获,促进农业生产向规模化、标准化发展的方向转变——这正是新农村的生产蓝图。

  大批在改制中作为“包袱”被卸掉的农技员,重回讲台,还领到了邮政发放的每月1500元补贴。

  近两年中,江苏邮政已为农民发放涉农贷款170万元,农村“夏粮”、“秋粮”等特色经济提供存款服务约20亿元,涉农保险173亿元。

  农民成立专业合作社的主要动机在于销售,但是,合作社的渠道往往很窄。邮政则以投递平台为基础,向电商等产业链上游整合资源,推动农产品的返城。

  江苏邮政在麾下的电子商务网站“中邮快购”开通了优质农产品专区,由各属地分公司组织原产地农产品,“一市一品”,全省配送,为农产品返城销售拓宽道路。


城乡两得利与政府、社会、邮政三赢

  对于轰轰烈烈的城镇化,江苏邮政所做的不仅是融入城镇化,还积极地融入城市发展主题。其在昆山市打造的便民服务平台,就是融入昆山市的智慧城市战略。因为主动为政府“分劳”与“分忧”,昆山邮政局与当地政府建立起联系会议制,定期与区镇、供电等各方进行沟通。

  徐州市邮政局组成了以市农委分管副主任、邮政分管局长为组长,农委粮食处、土肥站、种子站、植保站和邮政局相关人员组成的协调工作组,制定了季度沟通会、半年联席会制度。

  江苏邮政系统积极助力政府工作,使便民服务平台的启动获得了不可复制的便利:与政府部门的联合会议,下发关于邮政服务“三农”相关文件,推动三农服务总店、示范田等建设。老百姓是最终受益者,服务平台在多地媒体的报道中被称为“德政”工程,而邮政也在提供服务的过程中得到进一步拓展业务的机会。这是一个政府、社会与邮政三赢的结果。


新媒体对邮政的挑战与重塑

  江苏邮政所开展的业务早已突破了传统邮政业务的内涵,这是对新媒体时代挑战的回应。

  江苏省邮政电子商务局局长张新华认为,新媒体挑战的不仅仅是传统媒体,实体店等各行各业,甚至垄断性较强的电信和移动、银行等都面临挑战,邮政也不例外,比如纸质对账单为电子对账单所取代,而且随着“八项规定”、“三公”消费等新政的推进,较大依赖于公务市场和政务市场的传统邮政业务面临萎缩,比如明信片定制已叫停,邮政要开拓新的经济增长点。

  农村市场与电子商务的结合点被视为新增长点所在。

  “我们依托邮政传统的线下优势来构建自己的电商产业链,即以线下反推线上,而将业务非从线上反到线下。”“中邮快购”网站总经理说。

  邮政物流网的优势是深入到国土毛细血管的覆盖,这些以公共服务均等化和普遍服务为宗旨铺设的投递网络,在电子商务的召唤下迎来了贡献于市场经济的机遇。


“圈人、圈心、圈地”运动

  邮政组织向农村的新生长在内部被认定为“圈人、圈心、圈地”运动——通过吸收农民入合作社“圈人”,通过提供优质服务“圈心”,最后达到圈住农村根据地的目的。

  “邮政对农村的认识也经历了转变,过去是把农村当作市场,倾销产品,现在是把农民当作合作伙伴,为他们提供服务。”张新华说。“关键是使‘农民需要什么’与‘邮政需求什么’相遇。”

  邮政通过组织质优价廉的商品在农村分销,提升了农村消费市场的品质,实现了农民在购物权利上的平等;通过电商为农村带来都市化生活体验,消弭城乡数字鸿沟,亦是对城镇化的贡献。

  从回归邮政本位的角度来看,江苏邮政在农村的全业务推进,反而强化了传统邮政业务在农村的存在。新业务领域的开拓早已突破了传统“邮政”的内涵,又不忘在新领域中照应“邮政”,时刻在向外界诠释着一种邮政业务的融合发展之道:无锡阳山水蜜桃分销项目的产品盒内,有一张由明信片“变身”而来的质量跟踪卡;苏州阳澄湖大闸蟹分销活动的产品卡,也是用明信片来印制的;2013年中秋的月饼盒中,投放了5万张由省报刊部门专业开发的全省通用型报刊订阅抵金券。


  江苏省邮政公司总经理王曙东说:“邮政电商的立足点是推动邮政本身业态的发展,通过响应国家城镇化和服务城乡,探索江苏邮政可持续发展的新的商业盈利模式和经济增长方式。”

瞭望东方周刊 总第 715 期