瞭望东方周刊芦垚2016-11-03

  “这部专题片非同一般。”

  美国《纽约时报》对一部中国的纪录片发表评论并不多见。事实上,不仅是《纽约时报》,包括德国新闻电视台等外媒,均注意到了近日中央电视台推出的反贪污腐败专题片《永远在路上》。不少外媒都认为,这部纪录片是中国“持久反腐的信号”。

  这部片子引起关注的一个原因,是其特殊的播放时间。10月24日至27日,聚焦“全面从严治党”的十八届六中全会在北京召开。

  此次全会认为,党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央身体力行、率先垂范,坚定推进全面从严治党,坚持思想建党和制度治党紧密结合,集中整饬党风,严厉惩治腐败,净化党内政治生态,党内政治生活展现新气象,赢得了党心民心,为开创党和国家事业新局面提供了重要保证。

  此次全会,被舆论视为十八大后全面从严治党的进一步深化。审议通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》,成为这个全世界最大的政党进一步强化自身治理的最新成果。

  10月28日《人民日报》发表社论《坚定不移推进全面从严治党》。文章说:“全会全面分析党的建设面临的形势和任务,系统总结近年来特别是党的十八大以来全面从严治党的理论和实践,就新形势下加强党的建设作出新的重大部署,充分体现了党中央坚定不移推进全面从严治党的坚强决心和历史担当,体现了全党的共同心声,对确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导力量,对统筹推进‘五位一体’总体布局和协调推进‘四个全面’战略布局,更好进行具有许多新的历史特点的伟大斗争、推进党的建设新的伟大工程、推进中国特色社会主义伟大事业,实现中华民族伟大复兴的中国梦,意义重大、影响深远。”

  “十八大以来,我们党先后召开十八届三中、四中、五中全会,对全面深化改革、全面依法治国、全面建成小康社会作了部署,这次全会专题研究全面从严治党,这是党中央着眼于‘四个全面’战略布局作出的整体设计,是党中央治国理政方略的渐次展开、深度推进。”中央党校教授谢春涛告诉《瞭望东方周刊》,“事实上,全面从严治党,尤其是十八大之后,通过不断加强党内法规建设扎紧‘篱笆’,也是一个渐次展开、深度推进的过程。”


  八项规定掀开大幕

  时间回到2012年12月。在此之前一个月,中共十八大刚刚在北京落幕。

  12月4日,中共中央政治局召开会议,审议通过了关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。时隔近四年之后回看,不少人将其视作掀开了中央全面从严治党的大幕。

  八项规定颇为具体,内容从改进调查研究,到规范出访活动,从精简文件简报,切实改进文风,到精简会议活动,切实改进会风等八个方面。

  习近平总书记说,党的作风是党的形象,是观察党群干群关系、人心向背的晴雨表。

  这一旨在涤荡党风政风的举措,从一开始便着眼领导干部,尤其是高级干部。中央政治局会议明确提出,抓作风建设,首先要从中央政治局做起,要求别人做到的自己先要做到,要求别人不做的自己坚决不做,以良好党风带动政风民风,真正赢得群众信任和拥护。

  美国《华盛顿邮报》后来发出的评论说,八项规定是脚踏实地、接地气的,实实在在地发挥着作用:政府开会不再冗长,而是直切主题。官方媒体的报道也更加注重报道有意义的新闻,言简意赅。对政府官员的行为,无论是工作行为,还是个人行为,都提出了更高的要求。公车、政府接待等,都有了严格的限定。八项规定实施以来,受到了人们积极的欢迎——这从《人民日报》官方微博相关报道的转发数量上就能看出来。

  “八项规定实施伊始,尽管不清楚具体内容是什么,但国际上有不少人已经注意到十八大后中国正在进行的正风反腐行动。”《中国纪检监察报》的报道说。


  “贺卡禁令”的深意

  2013年10月31日,中纪委发出《关于严禁公款购买印制寄送贺年卡等物品的通知》,严禁各级党政机关、国有企事业单位和金融机构用公款购买、印制、邮寄、赠送贺年卡、明信片、年历等物品。

  当时有报纸刊文说:中纪委下发的“贺卡禁令”,让人们有点儿“不习惯”。

  之所以“不习惯”,是因为中纪委以往都是“大动作”“大手笔”,此次针对的却是贺卡、明信片、年历这样的“小东西”。甚至有人问:中央连这样的小事儿都要管?

  不过,从一组数据来看,贺卡问题并非“小事”:一张小小的贺卡,由于攀比之风,其“身价”也水涨船高,从几元到十几元、几十元不等。中国社科院中国廉政研究中心副秘书长高波在接受媒体采访时谈到,经调查,在某个国家级贫困县,一年邮政局用于公款贺卡的消费金额就达40万~50万元。

  可见,中纪委这一通知虽是规范“小细节”,却能改变“大风气”。

  事实上,在这一规定出台前后,中央发布了一系列着眼颇为具体的文件和法规。

  2013年1月,中共中央发布“六项禁令”,严禁用公款搞相互走访、送礼、宴请等拜年活动,严禁向上级部门赠送土特产、严禁超标准接待、严禁违反规定收受礼金、礼品等。

  8月,在国庆与中秋“两节”来临前,中央纪委要求,严禁节日期间公款送月饼、送节礼、公款吃喝、奢侈浪费等。

  9月,财政部等多单位联合发布《中央和国家机关会议费管理办法》,事无巨细地对机关会议进行了规定,包括严禁提供高档菜肴、不安排宴请、不上烟酒、会场一律不摆花草、不上水果等。

  2014年2月17日,新加坡《联合早报》在一篇题为《将八项规定进行到底》的文章中写道:“转眼间,中共中央新一届领导人上台已一年有余,中央政治局前年底出台八项规定,要求精简会议活动、厉行勤俭节约等,当时很少人预见到,公款吃喝、文山会海等中国官场的‘老大难’问题,竟然在一年内出现如此明显的改善。”


  完善党内法规

  在对党员领导干部的具体行为作出细化规定的同时,2013年出台的几项党内法规颇为引人关注。

  2013年5月27日,在八项规定出台不到半年后,经中共中央批准,《中国共产党党内法规制定条例》(以下简称《制定条例》)及《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》(以下简称《备案规定》)对外公布。

  1990年,党中央颁布了《中国共产党党内法规制定程序暂行条例》(以下简称《暂行条例》),正式使用了“党内法规”这一名称。2013年发布的《制定条例》,是对《暂行条例》的修订。同时,针对党内法规备案工作,同步制定了《备案规定》。

  与其他党内法规相比,这两部法规的功能较为特殊。这两部被舆论称为中共“立法法”的党内法规,将为理顺党内制度、规范,为各项党内法规立法执行“标准化作业”提供依据。

  “制度建设对我们党来讲是根本性的建设,怎样才能保证制度建设建立在更科学的基础上,首先得对制度自身的建设先规范化。这两部法规是关于出台党内法规制度方面相应的规定,对于更好地推进党内制度建设具有非常现实的意义。进一步说,对党内法规制度的建全,对党内干部、党员约束的强化,对推进依法治国的进程也是有很现实的意义的。”中央党校党建部教授戴焰军告诉《瞭望东方周刊》。

  就在党内法规“立法法”出台前后,中央也在加速清理规范“旧法”的进程。

  2013年8月,《中共中央关于废止和宣布失效一批党内法规和规范性文件的决定》发布,根据《决定》,1978年以来制定的党内法规和规范性文件,有300件被废止和宣布失效。

  一年后的2014年11月,《中共中央关于再废止和宣布失效一批党内法规和规范性文件的决定》发布,标志着中央党内法规和规范性文件集中清理工作全部完成。

瞭望东方周刊 总第 674 期