瞭望东方周刊朱超2017-01-05

  经过多年的政治角力,日本政府终于扯下了禁赌的最后一层遮羞布。

  2016年12月26日,以开放赌场为主的《综合度假区(IR)建设推进法案》公布并付诸实施。至此,一个400亿美元博彩市场的帷幕将在日本拉开。

  开放赌场对日本意味着什么?谁会是最大的受益者?这果真能如日本首相安倍晋三标榜的那样,成为拉动日本地方经济发展的良方吗?


  赌与不赌间的灰色地带

  日本法律先前规定赌博为非法行为,但日本的博彩文化却普遍存在。“准赌博业”——小钢珠以及中央和地方经营的赛马、赛游艇等项目发展成熟。特别是小钢珠业,每年营业额高达25万亿日元(约1.49万亿元人民币),占日本全部GDP的5%,从业人员超30万。

  小钢珠是一种弹珠赌博机,游戏时向游戏台连续发射金属弹珠,如果碰巧落进小闸内则会吐出更多奖励弹珠。名义上弹珠只能在店内兑换实物奖品,但是在小钢珠店周围,都有可以把奖品再兑换成现金的隐蔽交易场所,实际与赌博无异。

  如果说以前赌博还只是以打擦边球的方式存在,未来,赌博业在日本则会更加光明正大。不过与之相随,嗜赌成性的人数也会不可避免地增加。2014年发布的一份日本政府调查报告数据显示,约有5%的日本成年人嗜好赌博,远高于其他发达国家1%的水平。开放赌场后会不会有更多人沉迷其中?基于这种考虑,对此次开放赌场的法案,日本民间抵触声音非常强烈。

  2016年12月中旬,日本《朝日新闻》以电话形式,就解禁赌场一事进行了舆论调查。其中,“反对”解禁赌场的比例为64%,远高于持“赞成”意见的27%。受访女性中反对比例高达71%。

  2016年12月上旬,日本六大报纸均发表社论,一致反对开放赌博业,认为这违反公序良俗。在国会讨论时,不仅在野的民进党、共产党、社民党等对此表示强烈反对,连联合执政的公明党也持慎重观点。公明党副党首富田茂之甚至将这一法案称为“亡国法案”,但是执政的自民党却利用人数优势强行通过该法案,显示出首相安倍晋三对开放赌场强烈的执念。


  外国人敞开来,本国人不许进?

  不顾民意反对,强行在国会通过,执政的自民党对开放赌场也有自己的小算盘。

  这小算盘说起来并不复杂——与新加坡、韩国类似,对外国人和本国人区别对待,从而减少对自己人的“荼毒”。

  早在2014年5月,安倍访问新加坡时,就特意访问了金沙和圣淘沙两个赌场,意在为日本放开赌场取经。在后来的国会讨论时,自民党也表示会以新加坡模式为样板,即赌场仅占度假村的一小部分,更多的是酒店、大型会议中心和购物中心等设施,以及采取相同的限制性措施,即日本国民进赌场或须支付数千日元的入场费(约几百元人民币),甚至规定赌场运营公司必须缴纳部分资金给国家,用以应对赌瘾和社会治安恶化等负面影响。

  不过,专家指出,虽然安倍在国会讨论中,一再强调赌场只占规划区面积的3%,其余大面积的服务设施将带来就业机会,但实际上,综合设施利润的80%都来自于赌场,孰轻孰重一目了然。

  增加对本国国民的进入限制,势必影响客源。要解决这一问题,日本开放赌场,瞄准的主要目标显然是赴日游客。值得注意的是,中国游客占到日本入境游客总人数的一半以上。

  与澳门、拉斯维加斯等发展成熟的赌城相比,日本虽然起步晚,但自认为有独特优势。比如让游客一边享受日本美食、温泉疗养和日式服务,一边在赌场里一掷千金,企图以差异化打造自己独特的竞争力。


  愿景虽好难实现

  法国里昂证券一份研究显示,在日本人口密集的地方开设两家综合性赌博度假村,就足以带来100亿美元的收益;若赌场遍布日本各地,该行业的潜在价值或许高达三四百亿美元。

  在安倍经济学实施了四年,振兴地方经济已经黔驴技穷的情况下,这一招听起来似乎前景光明。

  不过,舆论分析认为,这更多是安倍及其领导的自民党的一厢情愿。

  例如,从操作层面看,虽然解禁赌场的法案通过,但是下一步还需要国土交通省制定具体实施细则,如此一来,就算日本快马加鞭建设赌场,也很有可能赶不上2020年的东京奥运会和残奥会,进而难免错失四年后振兴旅游和区域经济的机会。

  此外,由于日本没有赌场经营经验,将不得不吸收来自美国等地的赌场投资者入伙,利润的40%或将被外资拿走。

  而且,由于全球经济增速放缓以及过度投资,国际博彩业的发展总体上已经失去了全盛时期的势头。富田茂之说:“我也到访了亚洲所有地方赌场,现在赌客都在减少。就算是设立了,也完全不会有正面意义。”

  有评论认为,日本政府决定将博彩业作为一项国家事业来发展,这本身就是一场豪赌。中国社科院日本研究所日本经济研究室主任张季风说:“一方面,日本政府将博彩业与旅游业相捆绑,一定程度上是能够对本国经济产生拉动作用的;但另一方面,大兴赌博业对国家风尚无疑将产生极大的破坏。所以政府这场豪赌的最终结局目前来看还很难说。”

瞭望东方周刊 总第 707 期