在近日主持中央全面深化改革领导小组第三十六次会议时,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平发表重要讲话指出,改革越深入,越要注意协同,既要抓改革方案协同,也要抓改革落实协同,更要抓改革效果协同,促进各项改革举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在改革成效上相得益彰,朝着全面深化改革总目标聚焦发力。

  随着全面深化改革的“四梁八柱”相继成型、各项改革举措全面铺开、深入推进,加强系统性、整体性、协同性已经成为全面深化改革的内在要求,也是推进改革的重要方法。

  推进全面深化改革三年多以来形成的协同效应、取得的总体效果充分说明,以习近平同志为核心的党中央不仅勇于担当改革的历史重任,更善于从战略高度总揽全局谋划改革、运筹帷幄部署改革、协同推进深化改革,形成了深化改革上下联动、主动作为、全面开花的大好局面。成绩来之不易,经验弥足珍贵——其中最重要的经验之一就是,深化改革必须抓好协同,统筹推进。全面深化改革是一项复杂的系统工程。面对体制机制弊端,利益格局藩篱,新老问题、新旧矛盾叠加交织,单兵突进难有全局改观。面对错综复杂的社会情势和艰巨繁重的改革任务,缺乏协同,不仅可能在改革推进中顾此失彼,甚至还会“按下葫芦浮起瓢”,影响改革的整体效应,偏离改革的最终目标。只有依靠协同思维破解难题,运用科学方法统筹谋划,深改航船才能避开暗礁、涉过险滩,进一步向着改革总目标乘势而进。

  “没有规矩,不成方圆”。方案设计是推进改革协同的“规矩”和前提。推进各项改革协同,首先要加强对改革方案的协同统筹、整体规划,既统筹考虑战略、战役层面的问题,又统筹考虑战斗、战术层面的问题;既要注重顶层设计和总体方案的统筹协同,又要对涉及的政策配套改革方案和改革举措进行衔接协同、同步统筹;各项、各领域改革方案间要相互留好制度接口,推进改革的时间节点要能够顺利衔接,对落实标准、责任分工要尽可能细化、明确、统一,确保改革方案接地气、可操作、好落实。

  “纸上得来终觉浅,绝知此事要躬行”。蓝图再美好,协同靠落实,协同优势和整体效应只有在改革举措贯彻推进的过程中才能落到实处。抓改革方案落实,要发挥好部门和地方两个积极性,形成上下联动、条块结合的工作推进机制。改革牵头部门作为改革政策的制定者、推动者,要负起牵头抓总的责任,坚定改革信心,增强改革定力,加强对各地区、各部门抓落实的督促指导,细化实施方案,指导统筹推进,及时协调相关部门解决意见分歧、相互掣肘等问题,不论有多大困难,都要坚定不移抓好落实。各地区、各部门则要在协同推进各项改革中坚决贯彻落实中央部署,牢固树立“四个意识”聚集改革资源,激发创新活力,主动协同推进,更加富有成效地推进各项改革。

  效果是检验成功的“试金石”。改革协同最终要体现到改革的整体效果上。协同推进各项改革,最终是为了充分发挥改革整体效应,更好聚焦改革总目标。协同的成败要靠实践检验,既要看单项改革的成效,也要看改革的综合成效。改革是一个动态过程,各种新情况、新问题层出不穷,需要追踪问效、及时把控。这就要求我们,对已经出台的改革方案要经常“回头看”,既要看相关联的改革方案配套出台和落实情况,又要评估改革总体成效和整体效应。全面深化改革的进程中,我们必须时刻注重各项重大改革举措环环相扣、协同推进,使改革方案、改革举措、改革链条相互交织、相互支撑,才能形成改革发展的强大合力。事实已经证明,协同配套越聚焦聚力,越能发挥联动作用,催生倍增效应,从而保证全面改革不偏向、不走样,沿着既定目标和正确轨道稳健前行、取得实效。

  今年是党的十九大召开之年,也是全面深化改革的关键之年。当前,全年时间即将过半,深化改革时不我待。在这场必将影响中国命运的“深改浪潮”中,每一个人都是改革大军中的一员。重担在肩,路在脚下,不仅要勇于奉献担当,还要善于协同作战,众志成城、齐心协力才能打赢这场改革攻坚战,以全面深化改革的优异成绩,迎接党的十九大胜利召开。

瞭望东方周刊 总第 707 期