作为国民经济的基础层次和基本“细胞”,县域经济之于幅员辽阔的中国,向来有着重要的历史地位和深刻内涵:“县域兴,则区域兴、则国家兴”。

  截至2016年,除港澳台之外,全国90%以上的国土面积、85%左右的人口分布在2851个县级行政区划内,县域经济的发展贡献了GDP总量的半壁江山。

  这其中,自2013年起作为全国唯一“县域科学发展示范点”的浙江省嘉善县,一直被视为县域经济创新发展的典型样本。

  作为一个全域面积只有506平方公里、资源禀赋并不突出的县,嘉善的发展规划何以获得国家层面连续两次的批复?近5年来,嘉善取得了怎样的发展成果,对全国其他县域经济的发展有何启示?

  2017年8月,作为嘉善试点方案的主持者和相关工作的推进者,国家发改委副秘书长范恒山应邀接受《瞭望东方周刊》专访,解答了嘉善如何成为县域发展样本的诸多问题。


  嘉善的国家使命

  《瞭望东方周刊》:《浙江嘉善县域科学发展示范点建设方案》(以下简称《建设方案》)是国家出台的第一个以县域科学发展为主题的规划方案,将一个县的发展提升到国家战略层面来考量和谋划,在区域发展战略的研究推动中应该说是史无前例的。很多人好奇的是,为什么是嘉善?

  范恒山:从地理位置上来看,嘉善地处长江三角洲江浙沪两省一市交界处,东邻上海,北接江苏,县城距上海、杭州、宁波、苏州四大城市都只有100公里左右。随着沪杭高速铁路的建成通车,目前从嘉善坐高铁到上海只需20分钟左右,同城效应明显。这样的区位优势是很多地方都无法比拟的。

  嘉善境内一马平川,是典型的“江南水乡”,历史上素有“浙江的米袋子、上海的菜篮子”之称。

  改革开放之后,作为全国第一批沿海开放县之一,嘉善城乡发展比较均衡,县域经济发展水平也处于全国前列。

  国家高度重视县域发展,习近平总书记强调,县一级工作做好了,党和国家全局工作就有了坚实基础。正因此,嘉善既获得了国家的极大关注和扶持,也被赋予了为全国县域科学发展积累更多经验,提供更好示范的历史使命。

  《瞭望东方周刊》:嘉善获批县域科学发展示范点,经历了怎样的过程?

  范恒山:早在2005年,时任浙江省委书记的习近平同志针对嘉善发展中存在的问题,提出嘉善要在主动接轨上海、扩大开放、融入长三角方面迈出新步伐,在推进城乡一体化方面创造新经验,在转变经济增长方式方面取得新成效。

  2008年,时任中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席的习近平同志将嘉善作为基层联系点,推动嘉善县建设成为学习实践科学发展观活动的示范点。

  设立嘉善科学发展县域示范点,走出一条科学发展道路,可以说既是中央领导同志对嘉善的明确要求和殷切希望,又能为推动全国县域科学发展探索经验并提供示范,因此在2010年,国务院批准实施的《长江三角洲地区区域规划》,明确提出“建立浙江嘉善县域科学发展示范点”。

  为加快推进嘉善县域科学发展示范点建设,2013年2月,经国务院同意、国家发改委批复实施了《建设方案》,对示范点建设从总体思路到操作路径作了全面科学的规划,特别是提出了明确的示范方向和建设产业转型升级引领区、城乡统筹先行区、开放合作先导区和民生幸福新家园“三区一园”的重点任务。经过四年的努力,取得了显著成绩,起到了一定的示范效应。

  基于此,适应新形势新要求,2017年2月,经国务院审定、国家发改委印发《浙江嘉善县域科学发展示范点发展改革方案》(以下简称《发展改革方案》),指导嘉善将县域科学发展示范点发展改革工作进一步推向深入。


  一个县级园区,32名国家“千人计划”专家

  《瞭望东方周刊》:嘉善区位优势得天独厚,但因身处长三角这一传统代工型制造业的典型地区,随着近年人口红利消失,传统制造业已陷入困境,嘉善也无法做到“独善其身”,你的直接感受是什么?

  范恒山:确实如此,随着我国经济步入增速换挡、结构调整、动力转换的新常态,县域的发展也面临着经济增长降速、需求结构转型等多重挑战,嘉善也不例外。

  实际上,嘉善县以前是个纯农业县,几乎没有工业产业。上世纪80年代末为了加快发展经济,开始“镇镇点火、村村冒烟”,一批乡镇企业、个体经济得到了快速壮大,但是经过30多年的发展,很多企业、产业已经不再适应新的发展形势,转型升级任务艰巨。

  《瞭望东方周刊》:在转变经济发展方式的过程中,嘉善作了怎样的探索,效果如何?

  范恒山:嘉善牢固树立和贯彻落实新发展理念,按照建设产业转型升级引领区的要求,做大做强主导产业、加快培育成长型产业、巩固提升传统产业,着力培育新动力、新模式、新业态。在具体工作方面,着力推动“三集一创”,即推动集群发展、集约发展、集聚发展和创新发展。

  在集群发展方面,依托现有产业基础实施补链、延链、强链,打造现代产业集群。工业方面,创建了装备制造、电子信息、新能源、木业家具和高铁精密紧固件等五大省级产业集群;服务业方面,大力发展旅游业、物流业、电子商务业等现代服务业;农业方面,着力促进新型农业经营体系和现代精品农业发展壮大,形成了“五色产业带”(金色、绿色、白色、蓝色、彩色)和休闲观光农业等特色农业。

  在集约发展方面,以“亩均、人均、科技”论英雄,提升经济发展的质量和效益。一是加快“腾笼换鸟”,处置闲置土地,盘活闲置工厂,淘汰落后低效产能项目,腾退低效用地。二是深入推进“机器换人”和科技成果应用,累计实施“机器换人”技改项目815个,全员劳动生产率年均增长10%左右。三是全面实施综合评级机制,对全县近两千家用地3亩以上工业企业开展企业绩效综合评价,实行A类(鼓励发展)、B类(自我提升)、C类(倒逼提升)分级管理,通过差别化税收、资源价格、信贷支持等政策,激励、倒逼企业提质增效,规上工业企业亩均税收年均提高10%。

  在集聚发展方面,一是做强工业平台,比如推动嘉善经济开发区升格为国家级经济技术开发区,嘉兴出口加工区B区升格为嘉兴综合保税区B区,等等。二是做优现代服务业平台,长三角嘉善科技商务服务区、西塘旅游休闲度假区先后被列为省级服务业集聚示范区。三是做精农业平台,全县建成11.2万亩粮食生产功能区和2个省级现代农业综合区、6个省级主导产业示范区和4个省级特色农业精品园。

  在创新发展方面,一是整合全县科创平台,探索建立科技商务区和成果产业化基地,建立了海内外人才创业的归谷科技园,县科创中心被评为国家级孵化器,累计孵化企业254家,初步形成了“孵化-转化-产业化”创新链的“嘉善模式”和差异化创新平台发展格局。二是增强企业自主创新能力。实施专利、质量、标准和品牌战略,鼓励和支持企业联合高校、科研院所共建研发中心、技术中心等各类研发机构。三是实施人才强县战略,出台高层次人才引进服务管理办法,实施技能型人才“金蓝领”计划,建设院士专家工作站。累计引育国家“千人计划”32名、省“千人计划”20名,培养各类高技能人才22588人。

  示范点建设以来,这条“三集一创”的路子让嘉善的产业由低、散、小迈向中高端,发展由速度型迈向质量效益型,实现了发展方式的根本性转变。近五年,嘉善规模以上工业企业亩均产值、亩均税收、亩均投资强度分别提高了39.8%、41.18%、76.8%,全员劳动生产率增长了41.3%,研究与试验发展经费投入强度从2012年的2.44%提高到2016年的2.82%。


  大树底下“乘凉”又“长草”

瞭望东方周刊 总第 711 期