《瞭望东方周刊》:毗邻大都市,有可能“大树底下好乘凉”,也有可能是“大树底下不长草”。作为浙江接轨上海的桥头堡,嘉善如何做到既“乘凉”又“长草”?

  范恒山:就全国来说,毗邻大都市(包括直辖市、计划单列市、省会城市)的县,我们大体统计了一下,有近两百个。这些地区大都面临着如何破解“大树底下不长草”的困局。

  嘉善也一样。一方面,出于开拓发展和结构调整的需要,上海中心城区会将部分资源要素向包括嘉善在内的周边区域扩散。另一方面,大城市也会吸附周边区域各类资源。嘉善要科学发展,关键的问题就在于怎么处理好与上海的扩散效应与虹吸效应的关系。

  具体怎么做?嘉善的思路与举措很清晰,充分运用好毗邻上海这个重要的因素,主动对接、积极提升;合作发展、借势推进。

  一方面,牢固树立积极服务上海的理念。转变观念,从“上海后花园”向“上海卫星城”转变,承接上海制造业和服务业溢出,实现错位发展;在学习和服务上海中做强自己,实现合作共赢。

  另一方面,推进形成深度接轨上海的格局。围绕落实好《建设方案》和《发展改革方案》,着力推进产业经济、交通网络、旅游资源、公共服务、生态建设、社会治理等领域一体化建设,并以清单制仔细梳理出各个一体化中的短板问题、破解举措、时间安排等内容,以项目责任制倒排时间全力推进。在统筹抓好全面接轨上海的同时,嘉善集中精力实施重点突破项目,主要包括建设上海自贸区(嘉善)项目协作区、兴办上海人才创业园等。

  特别是,嘉善作为浙江省核准目录外企业投资项目不再审批改革4个试点县(市)之一,全面推进“放管服”改革,开展了“项目设立零审批、建设许可零障碍、指导服务零距离、竣工验收零时差、政府监管零容忍”五个方面的改革探索,效果显著。据介绍,总投资9亿美元的来自上海的铠嘉电脑项目从签约落户到破土动工仅花了38天时间,刷新了项目推进的“嘉善速度”。

  《瞭望东方周刊》:嘉善这样的理念和做法,适不适合毗邻大都市的其他县域借鉴甚至复制?

  范恒山:嘉善的经验就是充分发挥县域比较优势,扬长补短,互利共赢,实现“大树旁边的崛起”,我们认为,这些经验做法值得大都市毗邻县市学习借鉴。

  实际上《建设方案》里面就提出,示范点要在区域合作上为大都市毗邻县依托大都市加快发展提供示范,主要是克服“虹吸效应”、发挥“扩散效应”,形成功能互补、协调互动的格局。

  这种效果今天已充分显现。目前,在嘉善与上海之间形成了独特的“135795”现象——10%的嘉善人在上海工作、学习和生活;30%以上的工业产品为上海配套;50%以上的农产品供应上海;70%的游客来自上海;90%的外资和县外内资受上海的影响而进入;50%以上的人才来自上海。这一现象也表明,沪善“同城效应”正在形成,接轨上海正在从“局部”走向“全面”。


  “一张蓝图干到底”

  《瞭望东方周刊》:统筹城乡发展、持续推进新型城镇化建设、全面建成小康社会等等工作的主战场都在县域,而据了解,嘉善的城乡收入比是全国最低的,可否介绍一下这方面的嘉善经验?

  范恒山:应该说嘉善县发展条件和基础是比较好的,近几年按照《建设方案》中提出的要求,嘉善又进一步实施了城乡规划布局、基础设施建设、公共服务配置“三个一体化”,形成了城乡一体的规划体系、实现了城乡供水基础设施一体建设运营、城乡义务教育均衡发展不断推进。

  此外,嘉善还开展了农村集体经济股权、土地承包经营权、农民住房财产权“三权三抵押改革”,有效增强了农村经济活力。

  嘉善统筹城乡发展取得了实实在在的成效,城乡收入比为1.69:1,是全国最低的,村容村貌村道与城镇没有区别,城乡生活方式也大体一致。

  《瞭望东方周刊》:总结过去五年嘉善县域科学发展示范点建设取得的实践经验,你认为有哪些是值得在全国其他地方推广的亮点?

  范恒山:我概括,主要经验有这样四点。

  首先是坚持按一张蓝图干到底。嘉善县领导换了几任了,每一任都能真抓实干,按照国家出台的示范点《建设方案》及《发展改革方案》的部署扎实推进示范点建设,且都取得了新的进展。

  二是坚持目标导向、问题导向推进工作。嘉善县编制了《三年行动计划》和《年度实施方案》,细化分解了100项具体任务,明确责任分工、时间节点,有力有序有效推进示范点建设。同时,注重针对发展难题和突出问题,采取专项行动,补齐发展短板。

  三是坚持以人民为中心的发展思想。嘉善始终把改善民生、促进公平正义、增进人民福祉作为示范点建设的出发点和落脚点,切实做好教育、医疗、就业、居住等各项工作,使人民群众分享示范点建设的红利,也为示范点建设发挥了凝心聚力的作用。一份调查显示,嘉善群众对示范点建设的知晓率和满意率分别达到96.6%和92.8%。

  四是坚持以“善文化”为重要治理载体。嘉善向来有着“地嘉人善”的文化传统,今天,在社会主义核心价值观的导引下,这种“善文化”已经全面渗透到经济社会发展的各个领域,有效提升了社会公德和个人品德,激发了各方面发展建设的积极性;也有效营造了鼓励创新、宽容失败、允许试错的良好氛围,为推进县域科学发展奠定了扎实的基础。

瞭望东方周刊 总第 715 期