瞭望东方周刊任沁沁 阳建2017-09-14

  龚福珍从未想过在74岁还能迎来“新生”。两年前因查出乳腺癌,让住在棚户区的她和家人陷入了绝境。不过,长沙市岳麓区桐梓坡的棚户区改造,改变了这一切。

  52.49平方米的房子折合补偿款50.89万元,货币安置补贴15万元,搬迁困难补助、大病救助共4万元……这些补助让龚福珍喜上眉梢,“除去花40万元购买一套97平方米的商品房,家里还有30万元资金结余,生活更有期待。”

  中国正在进行的大规模棚户区改造,是党和政府推行的一项旨在提高人民群众生活质量的重要制度设计。

  已经过去的八年中,中国已累计使8000多万住房困难群众“出棚进楼”,相当于一个欧洲大国的人口。

  世界银行低收入住区研究顾问安娜认为,中国推进的棚户区改造体现了“对贫困人群住房、收入和利益的保障”。

  龚福珍就是棚改受益者之一。长沙市对符合条件的棚改对象每户发放15万元安置补贴,支持他们购买市场性房源。据统计,2015年长沙市共办理棚改安置补贴资金审核5980户。

  2015年大力推行的棚改货币化,对三四线楼市去库存起到了决定性作用。棚改货币安置催生的购房需求,已成为引领去库存的“生力军”。

  “棚改安置与住房保障、化解库存的供需通道,既推进了棚改,又消化了存量,为楼市持续调整下的棚改带来新思路。”长沙市住保局副局长黄家兴表示。

  目前,长沙棚改户中有近60%已购买或计划购买商品房,全市2015年通过棚户区改造促进住房消费约200万平方米,合计约118亿元。一些区政府不仅安排团购优惠商品房,还为成功购房者额外提供1.5万元至3万元补贴。

  湖南省住建厅的数据显示,2017年,国家下达给湖南省的各类棚户区改造任务是40万套,1~6月,湖南省各类棚户区改造开工建设263584套,为年度开工建设计划的64%。其中,货币安置227490户,货币化安置率为86.3%。

  国务院总理李克强在2017年《政府工作报告》中提出,今年再完成棚户区住房改造600万套,这意味着近2000万人将“出棚进楼”。

  根据住建部网站最新消息,2017年,全国计划新开工棚户区改造600万套。1~7月,已开工470万套,占年度目标任务的78%。2015~2017年全国改造包括城市危房、城中村在内的各类棚户区住房1800万套。

  住房和城乡建设部副部长陆克华表示,棚改已经取得改善民生、带动经济增长等多重实效,对稳增长、促改革、调结构、惠民生发挥了一举多得的作用。

  据统计,中国2015年棚改货币化安置的比例为29.9%,2016年这一比例上升到了48.5%。从2017年的一些地方政府发布的计划看,大多数地方将棚改货币化比例调升至50%以上。

  多家研究机构也发布报告认为,2017年的棚改货币化安置比例将达到60%。

  10月底完成当年棚改新开工任务指标大限临近,中国各地正在加快实施棚改计划。

  截至6月底,陕西省棚户区改造新开工16.65万套,占年度任务的73.42%;甘肃省新开工棚户区改造110922套,棚户区改造基本建成55307套,完成率为82.6%。

  江苏省政府日前通报,新开工棚户区改造23.87万套,基本建成18.56万套,已超过全年目标。

  中国地方还在积极探索以新的融资机制、土地供应方式推进棚改计划。据悉,广西正在尝试开通新融资渠道,通过政府采购公共服务、PPP等模式吸引社会资本参与公益性事业的投资和运营。

  目前,中国各地棚改都经历了十余年的发展,遗留下来的棚户区均是经济效益难以平衡的项目。专家指出,2018~2020年各省市棚改的难度将持续上升,棚改将真正成为难啃的“硬骨头”。

  5月召开的国务院常务会议再次明确,针对目前一些地方棚改推进难度加大、配套建设滞后、融资困难等问题,进一步提高货币化安置比例,确保完成今年再开工改造600万套的棚改任务。此外,实施2018年到2020年3年棚改攻坚计划,再改造各类棚户区1500万套。

  中国社科院城市发展与环境研究所副研究员王业强建议,一些地区的棚改不能简单地以旧翻新或就地重建,应与生态功能区建设、产业发展规划等结合,纳入整体布局考虑,着重发展接续替代产业,形成新的增长点,并加大资金支持。

  “让棚改成为提升城市品质的重要抓手,高起点规划,高标准建设,真正让民众因此实现生活的变革性改善。”王业强说。

瞭望东方周刊 总第 715 期