瞭望东方周刊本刊评论员2018-10-18

  国庆长假最后一日,财政部部长刘昆在接受新华社采访时表示,将以更积极的财政政策护航中国经济行稳致远,正在抓紧研究更大规模的减税、更加明显的降费措施。这一最新的表态,释放出了为企业降低成本、民众减轻负担、为中国经济增长助力增能的强烈信号,引起各方高度关注与积极好评。近一段时间以来,从总书记考察东北有关企业时的讲话到总理在夏季达沃斯论坛上的发言,中央进一步推动简政减税降费,为企业减负、支持各类企业发展的决心,给市场带来强烈的稳定增长预期,这无疑是稳中有变的经济形势之下各方期待的甘霖。

  今年3月以来,我国经济运行稳中有变,外部环境发生明显变化,随着深化改革进入攻坚阶段,经济发展中面临的一些新问题与新挑战也逐步显现。在内外部因素的叠加效应影响下,各类市场主体的经营压力显著增加,民众对经济发展和收入福利的增长极为关注。有观点认为,当前企业部门的最大压力还不在于需求下滑,而是成本持续上升,并导致竞争力的下降。减税降费呼声多年来一直不小,但今年以来尤为显著。此次,国家再次释放明确减税预期,直接回应了市场呼声,落实了“降成本”这一供给侧结构性改革的长期任务,企业与民众“减负红包”可期,对中国经济的未来信心必然显著增强。我们有理由相信,进一步大规模减税降费措施的落地将对应对经济下行压力产生良好的效果。

  国内外的历史经验证明,税收减免是应对经济下行、稳定增长预期的一个切实可行举措。比起大规模投资刺激和大规模补贴,财政政策中的政府支出,税收尤其是所得税还能起到“自动稳定器”的作用,即在经济繁荣时抑制通胀,在经济衰落时减轻萧条。这种直接从企业端产生的优惠既有利于帮助企业增加利润,也是中国经济供给侧结构性改革的重要体现。作为此轮积极财政政策中最重要的一环,从企业端减负、居民端降税、政府端减少开支发力,仅在重要的基本设施建设上做投资,这很大程度上减少了对社会投资的挤占,避免了大规模投资刺激的种种负面效应,也为企业提供了更好的外在发展环境。

  当前,尽管最优的大规模减税降费方案是什么需要系统、科学、严密的测算与论证,但减负的共识已经清晰。然而,就像天气预报中有实际温度与体感温度之差,眼下的当务之急,是让中央大规模减税降费的宏观政策真正转化为实实在在的减税红利,提高企业和民众在微观层面的减负获得感。据统计,过去五年,营改增累计减税近2万亿元,取消、免征、停征和减征1368项政府性基金和行政事业性收费,力度不可谓不大。但是,企业和公众仍然经常感受到税费负担之重,这就需要真正实现上下贯通,把政策设计和执行过程都研究和考虑清楚,下大力气避免政策落地过程中的“跑冒滴漏”和各地政策执行中的标准理解不一,坚决禁止各地搞“上有政策、下有对策”和“土办法、地方特色”,确保中央令行禁止将惠企惠民政策落实到位,保证大规模减税降费的减负效果达到预期。当前,国务院定调各地在社保征收机构改革完成前一律不得自行集中清欠,完成后要使社保费负担有明显降低,相信是一个好的开始。

  信心比金子更珍贵。更大规模的减税降费,无疑有助于提振实体经济信心。向外看,竞争永远是国际经济交流“这枚硬币的另一面”,税负环境作为营商环境的核心指标始终是激烈的国际经济竞争的重要维度。当前世界各主要发达经济体都已经开始或酝酿新一轮大规模减税,美国已于今年4月开始30年来最大规模的减税,这对维持当前美国经济增长率和就业率水平起到了重要的支撑作用。中国只有加快自身的减税改革步伐,才能避免处于不利局面,导致资本、资金、企业外流。向内看,避免经济脱实向虚,也需要以有效行动支持实体经济更好发展。为企业减税降费、降低成本,能够有效提升实体经济实际利润水平,吸引资金流、人才流,从而不断增强实体经济的竞争力,形成良性循环,不断提升产品供给的能力和水平,最终促进我国经济转型升级迈向高质量阶段。  

瞭望东方周刊 总第 771 期