瞭望东方周刊陈融雪2018-12-06

  横琴,珠海最大岛屿,与澳门一水之隔。

  十年前,横琴还是一个“蕉林绿野,农庄寥落”的荒岛。

  2009年1月,中央宣布开发横琴岛,随后国务院正式批复《横琴总体发展规划》,横琴终于迎来属于自己的时刻,拉开大开发的序幕。

  2015年3月24日,中共中央政治局审议通过广东自由贸易试验区总体方案,横琴被纳入广东自贸区范围。

  横琴就像一把满弦的弓,在蓄势多年后,终于箭离弓弦,蜕变成今天这座充满生机的现代化自贸新城。


  “一岛两制”新区

  澳门大学的学生阿包,每天都会坐公交穿过水底隧道,到位于横琴岛的澳门大学新校区上学,整个过程只需要20分钟,无需过关。

  这样的变化可追溯至2009年。

  《横琴总体发展规划》将横琴纳入珠海经济特区范围,提出逐步将其建设成为“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区。正是在这样的政策背景下,位于横琴岛的澳门大学新校区于2009年12月20日正式动工。

  2013年7月20日,澳门大学新校区正式移交启用,总建筑面积约100万平方米。

  值得注意的是,这可不是一项简单的校园建设工程。该项目自动工以来,就得到中央的高度重视和全力支持以及广东省和珠海市的大力配合。根据全国人大授权,横琴新区将成为中国实行“一岛两制”的特殊监管区,澳门大学横琴校区将按照澳门法律实施管辖,校区外的横琴新区则按照内地法律管辖。

  在澳门大学建设过程中,横琴和澳门双方或多方参与的协调会议举行了数十次,先后解决了土地移交、设施配套、海关监管、检验检疫、排洪渠迁移、通行证件、边防边检等多项制约工程建设工期的重大问题,涉及海关、边防、检验检疫等众多部门。   

  观察者称,澳门大学在横琴的开发建设,不仅为澳大今后迈向国际一流大学奠定了基础,更向全世界展示了“一国两制”的灵活、创新及潜力,也让横琴岛变为“一岛两制”的实验区,为两种制度的对接,为横琴新区与澳门的跨境合作提供了宝贵的经验。

  横琴由此迈入“一岛两制”时代,2009年更被视为横琴蜕变新生的“元年”。


  丰富粤澳合作内容

  走在横琴环岛北路上,粤澳合作中医药科技产业园白绿相间的建筑尤为显眼。

  作为《粤澳合作框架协议》首个落地项目,该园区于2011年4月启动建设,投资12亿元,面积约50万平方米。

  “围绕国际级中医药质量控制基地和国际健康产业交流平台两大目标,园区致力于打造中医药产业与文化‘一带一路’的国际窗口。目前已注册企业100家,其中25家来自澳门。”粤澳合作中医药科技产业园董事长、澳门经济财政司司长办公室顾问吕红向记者介绍,“横琴出地、澳门出资,粤澳合作中医药科技产业园的落地为澳门与内地国企合作开了先河。”

  据介绍,粤澳合作中医药科技产业园充分发挥澳门作为内地与葡语国家商贸合作服务平台的优势,通过建立与莫桑比克卫生部、葡萄牙食畜总局、西班牙欧洲中医基金会等政府、行业机构为主的合作网络,结合“以医带药”的推广方式,有效促进了中医药产品在葡语国家和欧盟国家的普及应用。

  对此,中国区域经济学会副会长陈栋生表示,粤澳合作中医药科技产业园的发展可谓横琴开发的一个缩影。

  “横琴开发丰富了粤澳合作的内容,有利于澳门产业适度的多元化,使澳门除了博彩业之外的其他实体经济也得到发展。”他说。

  “中央建设横琴新区的初心就是为澳门产业适度多元发展创造条件。”横琴新区党委书记牛敬对本刊记者说,“横琴100多平方公里的土地,要填满很容易,但我们展示的是国家战略,是粤港澳合作的大平台,是改革开放特区在全世界新的形象。”


  抢滩“大桥经济区”

  横琴被纳入珠海经济特区范围,因此被称为“特区中的特区”。

  改革开放以来,珠三角地区一直是我国经济社会发展的重要引擎。然而,珠三角地区进一步发展的制约在珠江口西岸。开发横琴,则有利于将这一潜在增长点变成现实生产力。

  随着港珠澳大桥通车,横琴成为内地唯一同时与港澳陆桥相连的自贸试验区——横琴与澳门三岛隔河相望,最近处相距200米,距澳门机场3公里,距珠海机场约8公里,距香港41海里。从横琴新区驱车到香港机场仅需45分钟,不必往北绕行虎门大桥。

  “港珠澳大桥彻底打开了横琴与港澳深度合作的想象空间,也将彻底改变区域合作大格局。”横琴新区管委会主任杨川向记者表示,横琴已早早开始谋划,打造“大桥经济区”。

  根据此前出台的《横琴、保税区、洪湾片区一体化改革发展实施方案》,珠海将加快推动横琴与保税区、十字门北片区、洪湾片区整体谋划,一体发展,建成粤港澳大湾区经济资源的聚集中心,粤港澳深度合作的重要平台。

  “大桥经济区”吸引了不少港资企业,港商期盼以此连接上广阔的广珠西线、西部沿海等内地高速路网,将产业辐射到珠三角西岸、泛珠三角和广阔的大西南地区。

  香港丽新集团横琴“创新方”项目就是其中一家。“创新方”去年底在横琴启动,集旅游、娱乐、文化创意和教育于一体,首期占地面积约13万平方米,计划总投资约50亿元。

  在中央系列政策的推动下,横琴在一个“蕉林绿野、农庄寥落”的荒岛上创造出了发展的奇迹,主要经济指标呈现指数级增长。

瞭望东方周刊 总第 769 期