瞭望东方周刊杨天、万宏蕾2019-03-21

  2018年12月27日,浙江省委经济工作会议召开。不同寻常的是,南存辉、陈爱莲等浙江民营企业家代表,受邀走进了浙江省人民大会堂的会议现场,有机会和浙江省的领导面对面,畅谈民营企业转型升级中的喜乐忧愁。

  在此之前召开的浙江省政府新闻发布会,已透露出重要信号——未来,在浙江省,将建立民营企业家列席各级党委政府重要会议的制度,各级地方政府在编制涉及民营经济发展的政策、规划时,也须充分征求民营企业的意见,同时搭建民营企业诉求直通平台。

  这些举措,被视为2018年国际经济环境发生变化后,浙江对标对表民营企业座谈会精神,在构建亲清新型政商关系方面所作出的重要探索。


  “高看一眼、厚爱三分”

  “民营企业家是浙江最宝贵的财富,浙江要把民营企业家搞得香香的,把民营经济做得壮壮的,让民营企业家们有更多的荣誉感、自豪感、成就感。”浙江省委书记车俊前不久在接受新华社记者专访时这样说。

  事实上,重视民企、尊重浙商,对他们“高看一眼、厚爱三分”,是浙江省委、省政府长期坚持的做法。

  从2011年首届世界浙商大会召开至今,每两年举办一次的世界浙商大会已经成为浙江的一张“金名片”。

  2018年11月2日,也就是习近平总书记主持召开民营企业座谈会后的第二天,浙江省就召开了非公有制经济人士新时代优秀中国特色社会主义事业建设者表彰大会,会上表彰的55位浙江省杰出非公有制经济人士,涵盖了民营经济发展各个重要阶段的优秀代表。

  浙江对民企的重视程度,由此可见一斑。在宁波舜韵电子有限公司董事长姚国祥看来,这种重视,“能让民营企业家安心干、拼命干”。

  此后,浙江“三雄”杭州、宁波、温州连续出招,为支持民营经济发展壮大“撑腰”,更进一步将政府对民企的重视与扶持落到实处。

  2018年11月9日,杭州市召开建设国际一流营商环境暨争创民营经济高质量发展示范区动员大会,一口气发布了三个文件,主题分别是“建设国际一流营商环境”“产业平台高质量发展”和“制造业高质量发展”。这被舆论评价为杭州“史无前例、最富含金量、最具改革力度”的政策组合拳。

  宁波则在十天内打出三套组合拳,相继推出了民营经济高质量发展25条、打造一流营商环境80条、降本减负新10条等政策举措,加上同期开展的“三服务”“三联三促”等专项服务行动,释放出党委、政府始终与企业在一起的强烈信号。

  一个值得注意的细节是,在宁波市民营经济发展大会上,市经信委、市人社局等10名常与民营企业打交道的单位主要负责人上台发言时,开口都是“各位企业家、各位领导……”每个人都把“企业家”放在了“领导”的前面。

  除优化营商环境外,温州还从产业发展扶持、金融科技支持、人才土地支撑、市场准入等九个方面入手,推出当地迄今为止最全面、最系统、力度最大的41条加快民营经济高质量发展实施意见和80条相关政策。

  2018年12月29日,一则喜讯在温州的民营企业家之间传开——温州将设立“温州民营企业家节”,引导全社会“像尊重科学家那样尊重企业家”。

  “举办‘温州民营企业家节’的日期定为11月1日,这是习近平总书记主持召开民营企业座谈会并发表重要讲话的日子,在全国民营经济、民营企业家发展史上具有非常重要的意义,于温州这座民营经济之都而言,意义更为特殊。”温州市人大民族宗教华侨外事委员会主任金传顺对《瞭望东方周刊》说。

  温州还建立了民营企业家约见市县级负责人和涉企部门主要负责人制度。政府作出重大决策、制定各类涉企政策,也要征询企业家意见,赋予企业家发言权。


  “最多跑一次”火力全开

  2018年11月1日上午9点40分,杭州青草地计算机信息服务部的办事员孙女士在家通过线上完成申请流程后,带着打印的申请表来到杭州市江干区行政服务中心。

  按照杭州市“六个一律”申报材料“能减则减”的规定,不到半小时,孙女士就拿到了食品经营许可证。

  “六个一律”指的是,凡不切实际的申报材料一律取消,凡已实现数据共享的材料一律不再重复收取,凡内容相近、形式相似的材料一律整合归并,凡事中事后可监管的审批审核内容一律后移到批后监管,凡实行现场核查的事项一律免交图纸,凡不涉及公共利益的事项一律免除公示材料。

  2018年11月1日,杭州市《深化“最多跑一次”改革简化食品药品医疗器械审批实施方案(试行)》正式实施,要求食药审批全流程最长不超过7个工作日办结,食品销售企业能够在申请当天领取许可证。

  据孙女士介绍,过去,办件量最大的食品经营许可证需要提交至少5项材料,并接受现场检查,到窗口送件后还要等7个工作日,如果是药品或医疗器械经营许可证,则需要18到30个工作日之久。

  在杭州市建设国际一流营商环境暨争创民营经济高质量发展示范区动员大会上,“最多跑一次”成为撬动该市各领域改革,打造国际一流营商环境,全面激发发展活力,毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展的“牛鼻子”。

  知名财经评论家叶檀曾撰文指出,“杭州市政府不断强调,政府要像店小二一样服务企业,俯下身子降低姿态做服务,从‘管理者’变为‘服务者’。杭州有个目标,审批服务‘企业最多跑一次、办结最多一个工作日、现场等候最多一小时’,这就是杭州对民营企业的态度。”

  2017年,“最多跑一次”改革被正式写入浙江省政府工作报告。紧随其后,《加快推进“最多跑一次”改革实施方案》公布,确定了改革的时间表、路线图和任务书。而在民营经济发达、资本集中、投资需求旺盛的浙江,提高投资审批效率也是企业的突出需求,也是浙江“最多跑一次”改革的重要发力点。

  宁波邦奇自动变速箱有限公司,一家年产120万台变速箱的企业,取得土地证后仅用9个工作日就办妥了开工所需的全套手续。

  这种“效率”的背后,正是宁波强力推进“最多跑一次”改革,深化行政审批制度改革,围绕企业所需所急,在投资项目审批等重点领域探索创新带来的变化。

  2018年6月,《宁波市企业投资项目“最多跑一次”“最多100天”改革实施方案》经市政府常务会议审议通过,旨在全面优化企业投资项目审批流程,切实增强企业的获得感和满意度。

  宁波市政府相关工作人员向《瞭望东方周刊》介绍,目前,宁波已实现压缩企业常态化开办时间至3.5天,是全国时间最短、标准最高的城市之一。

  在民营经济的先行区温州,办企业,也可以享受从开办到注销全流程的便捷。

  2018年以来,温州“最多跑一次”改革“火力全开”:企业投资项目实现开工前审批与验收“双提速”、率先施行“无差别受理”等,以“互联网+政务服务”思维为统领,持续推动“最多跑一次”改革向纵深发展,以优质政务服务换来了营商环境的不断优化。


  做企业的“急郎中”

  上世纪90年代末,马云想注册阿里巴巴,跑了很多地方,却因工商注册目录里没有互联网企业这一类别而被拒绝。后来,当时的杭州高新区开了个“小口子”,为他专门增设了这个新类别。

  类似的故事也发生在宁波。

  小微企业宁波捷成轴业有限公司刚刚落户宁波北仑小港装备园区时,他们的用于高精尖精密微型电动机主轴制造的项目,短时间内难以找到合适的落地空间。

  为了确保中小民营企业有地可用,宁波一边尽可能降低民营企业用地成本,一边通过土地转让信息联络平台,联系到鲁工精密机械设备有限公司,把其闲置的土地分割转让给捷成轴业。灵活的用地政策,最终帮助这个小微企业项目顺利落地。

瞭望东方周刊 总第 773 期
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