瞭望东方周刊本刊评论员2014-12-04

  国务院办公厅近日印发《关于促进内贸流通健康发展的若干意见》(以下简称《意见》),从四个方面明确13项政策措施,旨在通过改进内贸流通,引导生产、扩大消费,进一步拉动经济增长。

  我国经济正处于由“快经济”转入“中高增长经济”的时期,在拉动国民经济增长的“三驾马车”中,消费正逐渐成为国民经济增长的大马力引擎。国家统计局发布的数据显示,2014年1~10月份,我国社会消费品零售总额213118亿元,同比增长12%。而我国前三季度最终消费支出对国内生产总值增长的贡献率为48.5%,比2013年同期高2.7个百分点,比投资的贡献率高出约7个百分点。

  在这种背景下,如何加快内贸流通发展,加大流通业在引导生产、扩大消费、吸纳就业和改善民生上的促进作用,成为进一步拉动经济增长的关键一环。

  作为国民经济的一个重要组成部分,流通业不仅本身为经济创造增加值,还通过自身的溢出效应对经济发展产生重大影响。

  比如,由于生产专业化和消费精细化,流通系统为生产部门和消费者之间日趋复杂的产销联系提供了通道;流通业的高效运作可以有效发挥市场配置资源的基础性作用,调整和优化国民经济结构,提高经济运行效率。

  而且,流通业的发展为社会吸纳劳动力提供了一个强有力的渠道。截至2013年年底,我国内贸流通就业人数已经超过1.4亿,成为吸纳就业的重要领域。从税收贡献来看,2013年流通业创造的税收已经达到1.1万亿元,占全国税收总额的16%。

  尽管我国流通业已经取得了长足发展,但与发达国家相比仍有不小差距,总体表现为:产业总体规模偏小,技术水平和创新能力不强。无论是组织化程度、标准化程度、信息化水平,还是物流配送、自主品牌等方面,都存在较大发展空间。

  一方面,流通业的地位日趋重要,另一方面,与国民经济的总体发展和国际水平相比,流通业仍亟待提升。

  自20世纪90年代以来,国务院发布一系列重要文件,大力发展流通业。2009年,国务院出台的十大产业振兴规划中就包含了《物流业调整和振兴规划》,其中明确指出:流通业的地位必然越来越重要,已经成为我国经济现代化、市场化、全球化的关键环节。

  此次发布的《意见》是在当前稳增长促改革调结构惠民生的关键时期提出的关于我国流通业发展的纲领性文件,力图从流通方式、基础设施、改革创新、营商环境四个方面对流通业进行整体升级换代。

  促进内贸流通健康发展,亟需从以下几个方面完善。

  首先,在观念上务必以流通产业为主线重构整个国民经济的运行,即以流通企业为中心,向上整合制造企业,向下整合服务企业。

  其次,通过体制改革和激励机制的完善,努力消除各种造成效率损失的障碍,促进现有资源的优化配置。

  第三,大力发展以互联网技术平台为中心的信息平台,实现流通业的互联网化。

  第四,通过各种方式和途径如专项投入、产学研合作、国际引进培养人才,提高从业者素质。


  最后,在区域方面,应拓展对内对外的开放度,在流通业的各行业、各领域、各环节实现全面开放,促进资源和技术的转移,实现效率提升。

瞭望东方周刊 总第 760 期