2014年7月16日,国务院正式批复《珠江-西江经济带发展规划》。上接云贵、纵贯两广、下通港澳的珠江-西江流域,历来被称为“黄金水道”。根据规划,这一区域将被打造成为我国西南中南地区开放发展的新增长极。广东省21个地级以上市中,有4个市被列入规划,其中肇庆市尤其值得关注。

  肇庆是珠三角九市之一,也是粤港澳世界级城市群的重要组成部分;同时毗邻广西梧州、贺州,接壤大西南。在中国版图中,一个城市连接了东部和西部,实为罕见。

  2013年,中共中央政治局委员、广东省委书记胡春华在肇庆调研时指出:“肇庆要利用各种交通大动脉交汇的优势,建设成为珠三角连接大西南的枢纽门户城市。

  “这对肇庆来说既是机遇又是使命。”肇庆市委书记徐萍华告诉《瞭望东方周刊》。

  

肇庆有了新目标

  《瞭望东方周刊》:建设珠三角连接大西南的枢纽门户城市这一新定位,对肇庆未来意味着什么?

  徐萍华:肇庆自古以来就是岭南地区的重镇,历史悠久,人文鼎盛,两广总督府坐落在肇庆长达182年,是国家级历史文化名城。同时,肇庆也是粤港澳世界级城市群、广佛肇经济圈的重要组成部分,是推进泛珠三角合作、连接大西南乃至东盟的关键节点。

  我理解的枢纽门户城市,应该是物流、人流、资金流等市场要素能够集聚辐射的功能性城市。省委胡春华书记提出的新的城市定位,指出了我们城市所处的区位特点和基础优势,能不能把这些特点和优势发挥出来,真正建设成为珠三角连接大西南的枢纽门户城市,取决于我们的信心、决心和执行力。

  我们正按照这一定位,牢牢把握国务院批准的《珠三角改革发展规划纲要》、《珠江-西江经济带发展规划》以及海上丝绸之路经济版图构想的契机,加快境内多条交通大动脉建设,包括南广高速铁路、贵广高速铁路、广佛肇城际轨道、广佛肇高速公路、西江黄金水道等。随着今年底南广、贵广高铁正式通车以及若干重大交通基础设施相继建成,肇庆将成为区域性交通枢纽。

  有理由相信,随着交通条件的改善,将促进区域合作的不断深化,我们的区位优势会得到充分发挥,肇庆将从珠三角对外开放的末梢变为对内联系的前沿,从珠三角的边缘迈向承东启西、贯通内外、广聚发展要素的枢纽门户。

  《瞭望东方周刊》:建设枢纽门户城市,肇庆的着力点在哪里?

  徐萍华:经过深入调研和科学论证,我市制定出台了《关于建设珠三角连接大西南枢纽门户城市的实施纲要(2014-2020)》(简称《实施纲要》),进一步明确了工作目标和重点,全力推动肇庆向更高层次发展。

  《实施纲要》提出以“两区引领两化”(以肇庆高新区引领新型工业化、以肇庆新区引领新型城市化)为战略路径,以深化改革和扩大开放为动力,以增强综合实力和发展活力为核心,突出交通基础设施、产业承载平台和城市扩容提质三大工作重点,加快实施交通通行力提升工程、产业转型升级工程、城市扩容提质工程、区域合作工程、文化引领工程、民生保障工程等“六大工程”。通过提高人口、产业承载能力,进一步完善城市功能。

  我们的目标是,力争到2020年,区域综合交通运输枢纽功能充分发挥,特色鲜明、结构优化、优势突出的现代产业体系基本建成,开放型经济发展格局基本形成,跨省区合作成效显著,生态环境一体化机制更加健全,城市综合实力和发展活力显著增强,加快实现人均GDP达到全省平均水平,珠三角连接大西南的枢纽门户城市建设取得明显成效。


探索跨省、跨市区域合作新模式

  《瞭望东方周刊》:肇庆目前正在推进一些重大发展平台建设,其中还涉及跨区域合作,这对肇庆未来发展有哪些意义?目前推进建设情况如何?

  徐萍华:区域合作是肇庆建设珠三角连接大西南枢纽门户城市的重要内容,也是题中应有之义。肇庆区位优势独特,发展空间广阔,近年来我们先后谋划建设了肇庆新区、广佛肇经济合作区、粤桂合作特别试验区等重大发展平台,就是想通过建设发展平台这个手段,创新区域合作模式,在合作融汇中谋求发展,致力建设合作开放度高、融合互动性强、要素集聚力大、影响扩散面广的枢纽门户城市。

  在封开县与广西梧州接壤处建设粤桂合作特别试验区,目的是响应中央、国务院打破行政界限,促进区域市场要素流动、实现中西部互动发展的号召,紧紧抓住《珠江-西江经济带发展规划》获批的重大机遇,更有效地利用粤桂政策和资源叠加优势,进一步加强与大西南、东盟自贸区的合作,努力打造粤港澳对接泛珠三角和东盟的重要经济节点。

  我们遵循科学规划、分期开发,市场运作、利益共享,保护生态、责任共担,社会分治、和谐共处原则,不断优化产业布局,注重生态环保,探索和创新省际合作的新模式、新经验。目前负责建设特别试验区的领导小组和办公室已经进入实体化运作,投资开发公司成立,一批优质项目已落地建设,试验区污水处理厂、码头、电网、道路等基础和配套设施正加快推进。

  广佛肇经济合作区是广州、佛山、肇庆三市立足自身优势,实现广佛肇经济圈产业深度分工合作、优势互补、互利共赢、协同发展的重要抓手。我们的建设目标是区域一体化体制机制创新示范区、全省产业有序转移集聚区、珠三角连接大西南的重要节点和肇庆城市副中心的重要平台。三市合作项目涵盖了一、二、三产业。目前,合作区正加速起步区1万亩基础设施建设,引进项目35个,已动工建设项目15个。

  这些重大平台的《发展总体规划》已全部经广东省政府审议通过,打造了肇庆发展新格局,为未来长远发展奠定了坚实基础。


破解工业化和城市化水平较低的瓶颈

  《瞭望东方周刊》:肇庆自身发展面临的主要难题是什么?

  徐萍华:主要难题还是工业化和城市化水平较低。肇庆目前的三产比例中,第一产业占16%,第二产业占48%,第三产业占36%,这个数字表明肇庆的工业化还处在起步阶段。2013年肇庆的GDP约1660亿,仅占珠三角总量的2.9%,其中工业的支撑力明显不足。全市国土开发强度不到6%,城镇化水平只有珠三角平均水平的51%,甚至低于全国的平均水平。

  我们提出“两区引领两化”战略,目标是通过肇庆国家级高新区引领全市新型工业化,通过肇庆新区引领全市新型城市化。要把肇庆高新区打造成为现代科技工业城,辐射带动全市产业加快向技术含量高、资源消耗低、环境污染少、经济效益好的方式发展,构建优势突出、布局合理、集约高效的产业体系;通过高起点高标准建设,把肇庆新区打造成为低碳绿色理想城市,示范引领全市城镇建设向绿色、智慧、包容、人本的模式转变,构建现代化、组团式、生态型的城市风貌,带动全市最终形成“新区引领、中心组团一体互动、山区腹地集约发展”新型城市化格局,推动城市经济转型升级。

  《瞭望东方周刊》:在推进工业化和保护生态环境之间怎样保持平衡?

  徐萍华:一定要处理好工业化与生态环境的关系。我们会优先考虑生态环境的容量,不会破坏现有的环境。肇庆生态环境良好,森林覆盖率接近70%,西江常年保持地表二类水质。我们肩负着保护好珠三角下游地区生活饮用水的重任,是珠三角未来可持续发展的生态屏障。

  在未来主导产业的发展上,我们会在推动传统优势产业转型升级的基础上,更加注重选择新经济、新业态,着力发展电子商务、现代物流、健康养生等优质产业,发展绝不能以牺牲环境为代价。

  近日,由广州市环境保护科学研究院提供的《鼎湖山景区环境空气检测评估报告》显示,位于城区的鼎湖山空气负离子浓度平均值达到5万个/立方厘米,而在景区飞水潭位置更是测到最高值达12.5万个/立方厘米,负离子浓度再创新高。这得益于近年来我们始终严把产业准入关,不断加大绿化造林、植绿护绿力度,在经济保持较快发展的同时,增加了碳汇和生态环境空间。

瞭望东方周刊 总第 773 期